各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
　　近年來，我省公共交通發(fā)展取得顯著成效，行業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，服務質(zhì)量明顯提升，人民群眾出行更加便捷。但隨著我省城鎮(zhèn)化進程的加快，城市交通擁堵、公共交通供給能力不足、資源環(huán)境壓力加大等問題日益突出。根據(jù)《國務院關于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導意見》(國發(fā)〔2012〕64號)和《山東省道路運輸條例》等有關規(guī)定，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就優(yōu)先發(fā)展公共交通提出以下意見：
　　一、基本原則
　　一是政府主導。優(yōu)先發(fā)展公共交通是各級人民政府的重要職責，要將公共交通發(fā)展放在交通發(fā)展的首要位置，在城鄉(xiāng)規(guī)劃、用地保障、財政政策、資金安排、設施建設、交通管理、技術裝備等各方面支持公共交通優(yōu)先、可持續(xù)發(fā)展。
　　二是方便群眾。把改善公共交通條件、方便群眾日常出行作為重要原則，推動網(wǎng)絡化建設，增強供給能力，優(yōu)化換乘條件，提高服務品質(zhì)，確保群眾出行安全可靠、經(jīng)濟適用、便捷高效。
　　三是綠色發(fā)展。按照資源節(jié)約和環(huán)境保護的要求，以節(jié)能減排為重點，大力發(fā)展低碳、高效、大容量的公共交通系統(tǒng)，加快老舊車輛特別是黃色環(huán)保檢驗標志車輛(以下簡稱“黃標車”)的更新，加快新能源和清潔能源、新技術、新裝備的推廣應用，倡導綠色出行。
　　四是因地制宜。根據(jù)城鄉(xiāng)功能定位、發(fā)展條件和交通需求等特點，科學確定公共交通發(fā)展目標和發(fā)展模式。明確公共交通的主導方式，選擇合理的建設實施方案，建立適宜的運行管理機制，配套相應的政策保障措施。
　　五是科學銜接。突出公共交通在城鄉(xiāng)總體規(guī)劃中的地位和作用，按照科學合理、適度超前的原則編制城鄉(xiāng)公共交通規(guī)劃，加強與其他交通方式的科學銜接，推進城市公共交通與城際公共交通、城鄉(xiāng)公共交通的協(xié)調(diào)發(fā)展，提高一體化水平，統(tǒng)籌基礎設施建設與運營組織管理，引導城鄉(xiāng)空間布局的優(yōu)化調(diào)整。
　　六是規(guī)模經(jīng)營。整合優(yōu)化公共交通資源配置，推進公共交通企業(yè)集約化、規(guī)模化經(jīng)營，提高行業(yè)服務質(zhì)量和運營效率。
　　二、發(fā)展目標
　　用5年時間，通過提高運輸能力、提升服務水平、增強公共交通競爭力和吸引力，構(gòu)建以公共交通為主的城市機動化出行系統(tǒng)，同時改善步行、自行車出行條件。發(fā)展多種形式的大容量公共交通工具，建設綜合交通樞紐，優(yōu)化換乘中心功能和布局，提高站點覆蓋率，提升公共交通出行分擔比例，確立公共交通在城市交通系統(tǒng)中的主體地位。
　　市區(qū)人口300萬人以上的城市，基本建成以公共汽(電)車為主體、軌道交通和快速公共交通系統(tǒng)(BRT)適度發(fā)展的公共交通服務網(wǎng)絡，城市萬人擁有公共交通車輛達到18標臺，中心城區(qū)公共交通占機動化出行比例達到60%以上；市區(qū)人口100-300萬人的城市，建立以公共汽(電)車為主體的公共交通服務網(wǎng)絡，城市萬人擁有公共交通車輛達到15標臺，中心城區(qū)公共交通占機動化出行比例達到50%以上；市區(qū)人口100萬人以下的城市，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)的公共交通服務網(wǎng)絡，城市萬人擁有公共交通車輛達到12標臺，中心城區(qū)公共交通占機動化出行比例達到40%以上。
　　城市公共汽(電)車專用道網(wǎng)絡初步形成；公共汽(電)車平均運營速度不低于15公里/小時；基本實現(xiàn)中心城區(qū)公共交通站點500米全覆蓋；公共汽(電)車進場率達到70%以上；綠色環(huán)保型公共交通車輛快速發(fā)展，新增公共交通車輛全部符合國家規(guī)定的排放標準，清潔能源和新能源公共交通車輛的比重達到60%以上；對中心城市周邊縣(市)實現(xiàn)公共交通適度延伸，提高覆蓋率，滿足城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化的要求。
　　三、主要任務
　　(一)強化規(guī)劃調(diào)控。
　　城市人民政府應當組織發(fā)展改革、規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、公安等部門，在對城市交通現(xiàn)狀、需求和發(fā)展前景進行充分調(diào)查研究的基礎上，以公共交通支撐和引導城市發(fā)展的模式，科學制定城市綜合交通體系規(guī)劃和公共交通規(guī)劃，并納入城市總體規(guī)劃。城市綜合交通體系規(guī)劃應明確公共交通優(yōu)先發(fā)展原則，統(tǒng)籌重大交通基礎設施建設，合理配置和利用各種交通資源。城市公共交通規(guī)劃要科學規(guī)劃線網(wǎng)布局，優(yōu)化重要交通節(jié)點設置和方便銜接換乘，落實各種公共交通方式的功能分工，加強與個體機動化交通以及步行、自行車出行的協(xié)調(diào)，促進城市內(nèi)外交通便利銜接和城鄉(xiāng)公共交通一體化發(fā)展。規(guī)劃確定的停車場、保養(yǎng)場、首末站、調(diào)度中心、換乘樞紐等設施，應納入城市控制性詳細規(guī)劃，確保公共交通設施用地的預留，其用地符合《劃撥用地目錄》的，應以劃撥方式供地，不得侵占、挪用或轉(zhuǎn)讓。城市公共交通規(guī)劃由城市人民政府批準并組織實施，交通運輸部門負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理，不得擅自變更。
　　(二)加快基礎設施建設。
　　提升公共交通設施和裝備水平，提高公共交通的便利性和舒適性。積極發(fā)展快速公共交通系統(tǒng)(BRT)等大容量地面公共交通，科學發(fā)展城市軌道交通，加快調(diào)度中心、停車場、保養(yǎng)場、充電站、加氣站、首末站以及停靠站的建設。將公共交通基礎設施納入城市建設和改造計劃；城市道路、居住區(qū)、商業(yè)區(qū)和大型公共活動場所等城市建設項目，應當同時規(guī)劃建設相應的公共交通設施，并實現(xiàn)同步規(guī)劃、同步設計、同步建設、同步竣工、同步交付使用。城市主要交通干道上，配套建設港灣式停靠站，并完善站臺、候車亭等服務設施。對公共交通基礎設施進行前期審查和后期驗收，未按規(guī)定配套建設公共交通設施的項目一律不予審批、驗收。
　　加快建設城市綜合交通換乘樞紐及步行道、自行車道、公共停車場等配套服務設施建設，充分發(fā)揮換乘樞紐在城市交通、城鄉(xiāng)公共交通一體化中的關鍵作用，實現(xiàn)城市公共汽(電)車、軌道交通、出租汽車之間的方便換乘。根據(jù)公共交通車輛規(guī)模，合理配置相應的停車場站，逐步消除占用城市道路停放公共交通車輛的現(xiàn)象。鼓勵發(fā)展自行車駐車換乘和公共自行車系統(tǒng)，軌道交通車站、公共交通換乘樞紐和集散量較大的公交車站應盡可能設置自行車停車設施和存取點，并為自行車駐車換乘提供良好和方便的條件。
　　(三)加大政府投入。
　　各級人民政府要將公共交通發(fā)展資金納入公共財政體系，逐步加大對公共交通建設的支持力度，保障城市公共交通事業(yè)的發(fā)展。城市公共事業(yè)附加費、城市基礎設施配套費以及土地出讓金中用于城市基礎設施建設的部分，優(yōu)先用于城市道路交通和公共交通基礎設施建設。政府財政投入的資金應重點用于公共交通規(guī)劃確定的大容量公共交通、綜合交通樞紐、停車場、首末站、港灣式停車站、保養(yǎng)場、調(diào)度中心等設施的建設，以及車輛的更新和設施維護。省級財政要積極支持公共交通樞紐建設，鼓勵公共交通企業(yè)提前淘汰黃標車及購置節(jié)能與新能源、清潔能源公共交通車輛。城市人民政府財政要確保公共交通發(fā)展資金占城市維護建設資金的支出比例在5%以上。
　　對公共交通行業(yè)實行稅費優(yōu)惠政策。免征公共交通車船的車船稅；對城市公共交通企業(yè)2015年12月31日之前新購置的用于城市內(nèi)運營的公共汽(電)車免征車輛購置稅；對公交站場運營用地按規(guī)定免征城鎮(zhèn)土地使用稅；對公共交通基礎設施免征城市基礎設施配套費、城市道路占用挖掘費、城市綠化補償費；落實對公共交通行業(yè)的成品油價格補貼政策，確保補貼及時足額到位；對符合現(xiàn)行有關稅收優(yōu)惠政策條件的城市公共交通企業(yè)，經(jīng)有關行政主管部門審核批準后，可享受相應的稅收優(yōu)惠；對城市軌道交通運營企業(yè)按國家規(guī)定實施電價優(yōu)惠。
　　(四)加強公共交通用地保障、監(jiān)管和綜合開發(fā)。
　　城市控制性詳細規(guī)劃要與城市綜合交通規(guī)劃和公共交通規(guī)劃相互銜接，優(yōu)先保障公共交通設施用地。加強公共交通用地監(jiān)管，已投入使用的公共交通場站設施，不得隨意改變用途；已改變用途的由政府收回后重新供應用于公共交通基礎設施建設。任何單位和個人不得侵占、挪用規(guī)劃確定的公共交通設施用地，不得擅自拆除、改建、遷移、占用公共交通設施。
　　對新建公共交通設施用地的地上、地下空間，按照市場化原則實施土地綜合開發(fā)。對現(xiàn)有公共交通設施用地，支持原土地使用者在符合規(guī)劃且不改變用途的前提下進行綜合立體開發(fā)，收益用于公共交通基礎設施建設和彌補運營虧損。
　　(五)拓寬投資渠道。
　　按照市場化的要求，推進公共交通投融資體制改革。支持公共交通企業(yè)利用優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，通過特許經(jīng)營、戰(zhàn)略投資、信托投資、股權(quán)融資等多種形式，吸引和鼓勵社會資金參與公共交通基礎設施建設和運營。在市場準入標準和優(yōu)惠扶持政策方面，對各類投資主體同等對待。公共交通企業(yè)可以開展與運輸服務主業(yè)相關的其他經(jīng)營業(yè)務，改善企業(yè)財務狀況，增強市場融資能力。要推進銀企合作，創(chuàng)新金融服務，為公共交通發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)、低成本的融資服務。
　　(六)保障公共交通路權(quán)優(yōu)先。
　　優(yōu)化公共交通線路和站點設置，逐步提高覆蓋率、準點率，改善公共交通通達性和便捷性。科學設置公共交通優(yōu)先車道、專用車道、路口專用線、單向優(yōu)先專用線等，調(diào)整公共交通車輛與其他社會車輛的路權(quán)使用分配關系，提高公共交通車輛運營速度和道路資源利用率。在現(xiàn)有基礎上，單向3車道及以上的城市道路以及有條件的主干道要辟建公共交通專用道，市區(qū)新建、改建的主干道也要同步規(guī)劃、建設公共交通專用道。
　　科學設置優(yōu)先通行信號系統(tǒng)。合理配置公共交通車輛感應信號系統(tǒng)，擴大公共交通信號優(yōu)先范圍，逐步形成優(yōu)先通行網(wǎng)絡，保證公共交通車輛道路優(yōu)先通行權(quán)，減少道路交叉口的停留時間；建立公共交通優(yōu)先車道監(jiān)控系統(tǒng)，加強優(yōu)先車道和優(yōu)先通行信號系統(tǒng)管理，在擁堵區(qū)域和路段取消占道停車，保障公共交通專用道暢通；配套設置清晰、直觀的公共交通優(yōu)先車道標志標線等標識系統(tǒng)，使公共交通流與其他交通流明確區(qū)分。
　　(七)推動綠色公共交通發(fā)展。
　　大力發(fā)展大容量、低能耗、環(huán)保型公共交通方式和公共交通車型，提高公共交通車輛安全性和舒適性。新購置的公共汽車必須符合國家規(guī)定的排放標準，著重推廣清潔能源車輛和新能源車輛應用。加快淘汰高污染、高耗能、高排放的車輛，對公共交通企業(yè)提前淘汰黃標車并經(jīng)審核符合規(guī)定條件的，給予補貼。推進現(xiàn)有公共汽車雙燃料改造，力爭用5年左右時間，基本實現(xiàn)大中城市公共交通車輛清潔化。
　　(八)推動城鄉(xiāng)客運公交化發(fā)展。
　　從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快城鄉(xiāng)一體化進程的高度，積極適應城鎮(zhèn)化的要求，加快城鄉(xiāng)客運資源整合。有條件的縣(市)，在確保行業(yè)穩(wěn)定的前提下，參照城市公共交通的運營模式、服務標準、票價、扶持政策，對農(nóng)村客運線路實行公交化改造。科學制定城鄉(xiāng)公交化發(fā)展規(guī)劃，逐步擴大農(nóng)村公共交通線網(wǎng)通達深度和覆蓋面，積極推進集約化經(jīng)營，推行公交化運營模式，逐步建立城鄉(xiāng)客運一體化服務體系，在更大范圍內(nèi)讓更多農(nóng)村群眾享受普惠性的公共交通服務。
　　實行公交化運營的農(nóng)村客運，道路、站點、車輛、行駛線路、市縣財政補貼等參照城市公共汽(電)車客運的有關規(guī)定執(zhí)行。
　　(九)促進公共交通與其他客運形式協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　協(xié)調(diào)公共交通與長途客運、鐵路客運、航空客運等的關系，建立科學合理的綜合交通體系，促進各種交通方式共同發(fā)展。統(tǒng)籌考慮公共交通與其他交通方式的客流關系，規(guī)劃建設與長途汽車站、火車站、機場、港口客運站規(guī)模相配套的公交停車場站和綜合樞紐等公交基礎設施，實現(xiàn)各種交通方式之間的無縫銜接，方便群眾出行。
　　(十)提高公共交通智能化水平。
　　充分利用現(xiàn)代化技術手段，改造傳統(tǒng)的管理模式，提升行業(yè)管理水平。將公交智能化建設納入城市信息化建設體系，按照智能化、綜合化、人性化的要求，推進信息技術在公共交通運營管理、服務監(jiān)管和行業(yè)管理等方面的應用，重點建設公眾出行信息服務系統(tǒng)、車輛運營調(diào)度管理系統(tǒng)、安全監(jiān)控系統(tǒng)和應急處置系統(tǒng)。積極建設公共交通綜合信息平臺和公共交通線路運行顯示系統(tǒng)、多媒體綜合查詢系統(tǒng)、乘客服務信息系統(tǒng)，加強與城市道路交通管理系統(tǒng)的信息共享和資源整合，提高服務效率。進一步完善公共交通移動支付體系建設，推廣普及公共交通“一卡通”，加快其在城市不同交通方式中的應用；逐步完善標準，實現(xiàn)跨區(qū)域公共交通“一卡通”的互聯(lián)互通。
　　四、保障措施
　　(一)明確政府的主體責任。發(fā)展城市公共交通，城市人民政府是責任主體，省級人民政府負責監(jiān)督、指導。各級人民政府要切實加強對優(yōu)先發(fā)展公共交通工作的領導，建立由發(fā)展改革、財政、公安、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、國土資源、規(guī)劃、物價、審計、人力資源社會保障、稅務等相關部門參加的優(yōu)先發(fā)展公共交通工作協(xié)調(diào)機制，及時研究解決公共交通優(yōu)先發(fā)展中存在的問題。要建立公共交通優(yōu)先發(fā)展工作責任制，明確各部門的工作職責，分工負責，協(xié)調(diào)配合，共同落實好優(yōu)先發(fā)展公共交通的各項政策措施。
　　(二)完善公共交通補貼機制。設定科學的公共交通價格體系。財政、物價和交通運輸部門建立規(guī)范的企業(yè)成本費用評價制度和政策性虧損評估制度，核定企業(yè)的合理成本。遵循補貼成本、合理收益、節(jié)約資源、公平負擔的原則，綜合考慮企業(yè)經(jīng)營成本、社會承受能力和交通供求狀況，根據(jù)服務質(zhì)量、運輸距離以及各種公共交通方式合理比價等因素，建立多層次、差別化的價格體系，對公共交通實行低票價制，充分利用價格優(yōu)勢，吸引客流，最大限度地提高公共交通工具的利用率和運行效率。建立規(guī)范的公共財政補貼機制，明確財政補貼的范圍、標準、發(fā)放程序、監(jiān)督管理等具體問題，將公共交通補貼工作制度化，保障公共交通企業(yè)實現(xiàn)合理水平的經(jīng)濟效益，建立公共交通行業(yè)良性發(fā)展機制。制定具體的財政補貼政策，對企業(yè)因價格限制因素造成的政策性虧損，以及公共交通企業(yè)承擔的老年人、殘疾人、軍人免費乘車，學生和成人持月票乘車等社會福利和完成政府指令性任務所增加的支出，各級人民政府要給予補貼。
　　(三)推行交通綜合管理。綜合運用法律、經(jīng)濟、行政等手段，有效調(diào)控、合理引導個體機動化交通需求。嘗試實施不同區(qū)域、不同類型停車場差異化收費，建設駐車換乘系統(tǒng)等需求管理措施，加強停車設施規(guī)劃建設及管理。逐步建立出租汽車服務管理信息系統(tǒng)，大力推廣出租汽車電話約車服務，方便群眾乘車，減少空駛，提高車輛的利用效率。落實城市建設項目交通影響評價制度，并作為項目實施的前置性條件。嚴格落實公共交通配建標準，實現(xiàn)同步設計、同步建設、同步驗收。大力加強公共交通和綠色出行的宣傳和引導。
　　(四)加強安全管理。強化安全第一、質(zhì)量為本的理念。各級人民政府要進一步健全道路交通安全責任制，按照“誰主管誰負責、誰審批誰負責”的原則，將道路交通安全責任落實到政府、落實到部門、落實到企業(yè)，強化企業(yè)主體責任和政府部門的監(jiān)管責任。切實加強公共交通的安全監(jiān)管，完善安全標準體系，健全安全管理制度，落實監(jiān)管責任，加大安全投入，制定應急預案。重大公共交通項目建設要嚴格執(zhí)行法定程序和工程標準，保證合理工期，加強驗收管理。公共交通企業(yè)是安全生產(chǎn)責任主體，要完善各項規(guī)章制度和崗位規(guī)范，健全安全管理機構(gòu)，配備專職管理人員，落實安全管理責任，加大經(jīng)費投入，定期開展安全檢查和隱患排查，按照國家和我省相關要求加強安全生產(chǎn)標準化建設，嚴格實施車輛維修和報廢制度，增強突發(fā)事件防范和應急處置能力。規(guī)范技術和產(chǎn)品標準，構(gòu)建服務質(zhì)量評價體系。要高度重視軌道交通的建設、運營安全，強化風險評估與防控，逐步完善軌道交通工程驗收和試運營審核及第三方安全評估制度。
　　(五)加強行業(yè)精神文明建設。深入開展公共交通行業(yè)文明服務和創(chuàng)建城市公交先進城市、文明單位以及先進模范人物活動，大力倡導愛崗敬業(yè)、服務群眾、乘客為本、安全至上的行業(yè)風尚，弘揚尊老愛幼、助人為樂、文明禮貌的社會美德。強化職業(yè)技能培訓和職業(yè)道德教育，鼓勵開展崗位練兵和技能競賽活動，提高從業(yè)人員素質(zhì)。大力宣傳和逐步推行《山東省城市公共汽電車客運服務規(guī)范》，提高服務質(zhì)量，做到服務優(yōu)質(zhì)、秩序優(yōu)良、環(huán)境優(yōu)美，使公共交通成為展示城市文明的窗口。
　　(六)保障公共交通企業(yè)職工合法權(quán)益。建立公共交通企業(yè)職工工資與企業(yè)社會效益相關聯(lián)、與勞動力市場價格相適應的穩(wěn)定增長機制，保證公共交通企業(yè)職工平均收入不低于當?shù)卦趰徛毠て骄杖胨健０凑諊乙?guī)定，為職工按時足額繳納基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等保險費用和住房公積金，保障勞動合同和集體合同約定的各項勞動保護和福利待遇的落實。定期組織從業(yè)人員進行身體健康檢查，建立健康檔案，保護從業(yè)人員身體健康。
　　(七)完善重大決策程序。推進公共交通重大決策法制化、民主化、公開化。做好公共交通優(yōu)先發(fā)展的地方性法規(guī)和政府規(guī)章制定工作，為公共交通的資金投入、土地開發(fā)、路權(quán)優(yōu)先等扶持政策提供法律保障。規(guī)范城市人民政府公共交通重大決策程序，實行運營價格聽證制度，充分采納社會各方面的合理意見。建立公共交通運營成本和服務質(zhì)量信息公開制度，加強社會監(jiān)督。
　　(八)建立績效評價制度。加快建立健全城市公共交通發(fā)展績效評價制度，通過公眾參與、專家咨詢等多種方式，對公共交通企業(yè)服務質(zhì)量和運營安全進行定期評價，結(jié)果作為衡量公交企業(yè)運營績效、發(fā)放政府補貼的重要依據(jù)。